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十三五期中国必须加快科学统一开放的电力计划体系建设-AOA体育官网

2020-12-17 06:04上一篇:山西全面启动建设投资集团混合改革-AOA体育官网 |下一篇:没有了

本文摘要:(二)职责明确的组织体系是电力计划体系的组织保证计划组织体系是指实现计划活动目标,根据一定的组织原则,合理确定政府部门、研究机构、电力企业、电力行业相关机构和相关专家在计划活动中的定位、作用及其职责范围,合理确定各方主体有机组织的管理体系。

体系

最近,国家发改委、国家能源局发表了《电力发展十三五计划》(2016~2020)。贯彻计划,成为十三五期中国电力工业发展的重要工作主线。同时,为了支持计划了支持计划的全面实施,十三五期中国必须加快科学统一开放的电力计划体系建设。

中国电力计划体系存在的主要问题过去一段时间,中国电力计划体系存在的深层次问题主要表现为电力计划的编制、发表、滚动修订缺乏明确有效的工作管理机制,连接协调机制不完善,与相关计划之间缺乏统一协调。二是规划权威性不足,导向性弱化,执行偏差大。

三是随着工厂网络分离、主辅分离改革的推进,统一电力规划体系被打破,规划研究工作减弱,技术支持需要加强。四是法律保障滞后。《电力法》仅在电力建设一章中对电力规划有原则规定,电力规划的组织、流程、机制没有明确具体安排,中国的电力规划活动实际上处于无法依赖的状态。

完善电力计划体系面临的新形势十三五时期,中国电力计划体系的完善调整面临着新形势,具体来说,新的电力计划体系改革对电力计划体系的调整提出了新的要求。新一轮电力体制改革建立了三开放、一独立、三强化改革路径,将进一步加强电力统一规划作为重要的改革任务。建设完善的电力计划体系是为加强体制机制的电力计划提供系统解决方案,是执行电力体制改革任务的重要措施。执行计划需要同步完善电力计划体系。

十三五时期,中国电力供需关系缓和,体制环境深刻变化,发展理念新,发展方式不断变化,电力结构深度调整,加快市场化进程。在这个时期,实施计划面临的问题挑战比以往任何时期都多,实施难度比以往任何时期都高,不确定性和风险比以往任何时期都大。

因此,要实行计划,必须同时完善电力计划体系,充分发挥计划体系对计划实行的支持保障作用。深化行政审批制度改革形势下完善电力规划体系是更好地发挥政府作用的现实需求。

电力规划体系是电力工业管理体系的有机组成部分,是政府履行电力行业规划管理职能的重要抓手。建设完善电力规划体系,加强和改善电力规划管理,能更好地发挥规划对行业发展的领导作用,更好地发挥简政放权和电力市场化新形势下政府的作用,有利于提高行业管理水平和管理效率,是推进电力工业管理体系和管理能力现代化的重要支点。进一步完善电力计划体系的思考电力计划体系是由电力计划的组织体系、工作机制、技术支持体系和保障体系构成的有机整体,是电力计划活动的制度安排,应体现完整性、系统性和适应性的要求。

基于这一认识,建议进一步完善电力规划体系的一些思考。(一)坚持科学统一开放的电力计划体系原则电力计划体系建设必须坚持三个基本原则。

一是科学,二是统一,三是开放。科学是制度设计的内在要求,统一是加强电力统一计划的客观需求,开放是调动相关人员积极性、广泛思考计划的前提条件。

建设科学的电力规划体系是遵循电力规划活动的固有客观规律,结合中国电力产业组织结构的实际情况,科学合理地安排电力规划体系的各构成要素及其相互关系,推进电力工业管理体系和管理能力的现代化。建设统一的电力计划体系,是发挥政府电力主管部门在电力计划活动中的主导作用,统一计划构想、方法、指标和边界条件,实现电源和电网计划、国家和地方电力计划、电力和能源计划的协调统一,提高计划的严肃性、权威性和操作性。建设开放式电力规划体系是充分调动政府部门、电力企业、研究机构、电力行业相关单位和电力规划、环保专家等相关主体参与电力规划的积极性,通过多方参与、广泛思考,吸收所有有有益的研究成果和规划建议,为电力规划的质量和水平提供体制机制保证。(二)职责明确的组织体系是电力计划体系的组织保证计划组织体系是指实现计划活动目标,根据一定的组织原则,合理确定政府部门、研究机构、电力企业、电力行业相关机构和相关专家在计划活动中的定位、作用及其职责范围,合理确定各方主体有机组织的管理体系。

国家能源局和省级能源主管部门分别是全国和省级电力计划的责任部门,根据政府主导、机构研究、咨询论证、多方参与、科学决策的原则,分别组织制定全国和省级电力计划。(三)务实高效的工作机制是电力计划系统的核心要件电力计划工作机制,是指从工作内容和方式对计划流程各环节的具体安排。电力规划工作可分为研究与准备、编制与联系、批准与发表、实施与调整、评价与监督等环节。上述各环节工作机制前后相继有机连接,是电力计划系统的核心要素,务实高效的电力计划工作机制是电力计划系统发挥性能的决定性因素。

(四)强有力的技术支持体系是电力计划体系运行的基础条件《电力计划管理办法》明确要求,健全完善国家和省级电力计划研究机构和技术支持体系,国家电力计划研究中心等电力计划研究机构应充分发挥研究力的支持作用,与相关方面密切合作,构建强有力的计划研究支持体系。电力规划技术支撑体系是电力规划体系的重要基础,其健全程度直接决定了电力规划体系的整体运行效果。

健全的电力计划技术支持系统应包括以下基本要素:一是常设的电力计划技术支持机构二是具有较高素养的专业计划人才队伍三是先进的计划技术和方法四是支持计划业务开展的信息化平台。(五)健全完善的保障体系是电力计划体系运行的重要依赖于电力计划的保障体系主要由法制保障、政策保障、标准保障、组织保障和经费保障五个方面构成。法制保障是指将电力计划的制度安排提高到法律、法规、规则等法律规范。

政策保障是指为确保计划落地实施而制定的产业政策。标准保障是为推进计划工作规范化、标准化而制定的电力计划和相关领域的标准体系及其管理制度。组织保障是指为电力计划的制定实施采取的设立机构、配置人员等组织措施。

经费保障是指为电力规划研究制定、电力规划信息平台建设等提供常态化、可持续的收费来源。十三五期科学统一开放电力计划体系建设重点任务建议科学统一开放电力计划体系建设应紧紧围绕计划实施,在实施计划过程中同步优化调整电力计划体系,十三五期重点完成以下建设任务:(一)重点建立健全电力计划机制,建立国家能源局组织协调、相关职能部门积极合作、各省级政府和重点电力企业细分实施的电力计划机制。二是建立规划统一协调机制,联系国家规划和地方规划,协商重大电力项目布局、规模和时序,建立规划年度对接制度,协调电网和电源项目。三是建立健全评价调整机制。

计划实施中结合实施情况对计划项目进行年度微调,落实计划中期评价制度,严格评价程序,委托第三方机构进行评价。四是建立监督检测机制,定期组织开展监督检测和评估,落实目标评估机制,编制和发布计划实施情况监督报告,提出滚动调整建议。

(二)重点加强电力计划技术支持体系建设构建强有力的计划研究支持体系是《电力计划管理办法》赋予国家电力计划研究中心的重要责任。在建设电力计划技术支持系统的过程中,中心应牢牢把握四个重要重点:开放包容促进合作。中心应与有关协会、学会、科研机构、院校和企业密切配合,共同构建开放包容、强有力的规划研究支持体系。

第二,创新手段必须是强大的根本。打铁还需要自的硬件,进一步加大投入力度,加强电力计划模型、软件、平台等技术手段的研发,加强计划制作的技术支持力。三要积极承担责任。要敢于担当、积极、善于成功,发挥中心在规划研究支持体系中的核心和重要作用,成为良好的电力规划国家队和领导兵。

四要提高信息化水平。在财政资金支持下,建设电力项目信息管理系统,提高项目储备、计划、批准、建设、运营、退役全过程信息化管理能力,整合各渠道电力信息数据,加强电力预测分析和警报监测系统建设,加快政府决策的信息支持(三)重点完善电力计划保障体系十三五期,完善电力计划保障体系有两个重要重点:着力加强电力计划法制保障。《电力法》修订完成后,可以考虑研究《电力计划管理条例》,在电力法制领域形成一法五条例的结构。

探索建立电力领域的法律法规和标准及时更新机制,充分发挥法制对电力改革和发展的引导、推进、规范和保障作用。着力加强电力规划的政策保障。通过制定系列产业政策,为计划落地实施提供辅助政策措施。十三五时期,着重加强电力行业管理,加强电力规划管理办法的贯彻落实,研究制定电网无歧视公平访问、跨地区接电、微电网、热电联产、煤电联营、电网备用容量管理、节能低碳调度、高效智能电力系统建设、技术监督等政策。


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